Несмотря ни на какие перипетии в истории золото было и остается удобным мерилом денежно-товарных расчетов. По своим физическим свойствам оно не портится, долговечно в хранении, без особых усилий делится на части, а при необходимости вновь сплавляется в единое целое… И наконец, этот благородный металл получил наибольшее предпочтение в электронной промышленности сегодняшнего дня, и это не принимая во внимание ювелирное дело, где веками он занимает прочный приоритет в использовании. Но тем не менее при слове «ЗОЛОТО» сознание естественно его воспринимает как одно из универсальных платежных средств мирового золотовалютного стандарта.
…До слитков
В нашей стране золотодобыча – одно из самостоятельных рабочих направлений в сфере отечественного недропользования. Компании же, чья деятельность непосредственно связана с золотопромышленной отраслью, – своеобразные гаранты не только стратегической достаточности, но и финансово-экономического благосостояния нашего государства. Ведь «каждый грамм казахстанского аффинированного золота идет в пополнение золото-валютного резерва нашей страны, что придает стратегическую значимость золотодобывающей отрасли», – подчеркнул Марат Карабаев, вице-министр индустрии и инфраструктурного развития, приветствуя и открывая III Форум золотопромышленников Казахстана, прошедший в рамках международного конгресса Astana Mining & Metallurgy-2022.
Также, с его слов, именно золотодобытчики оказывают существенный вклад в сохранение экономической стабильности страны. Ведь для обоюдовыгодного сотрудничества государства и бизнеса был принят регулирующий отрасль Закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», в соответствии с положениями которого «весь цикл производственной цепочки золота реализуется внутри Казахстана – от добычи руды до производства аффинированного золота».
В дополнении следует также отметить, что по итогам прошлого года в стране добыто порядка 33 млн т золотосодержащей руды. На территории республики функционируют три аффинажных завода, где было получено 66,6 т аффинированного золота, и продукция двух из них имеет статус Good Delivery Лондонской биржи металлов, что дает казахстанскому золоту международное признание.
Как считает Марат Каримжанович, ресурсная база страны позволяет увеличить отраслевые производственные мощности.
– На сегодня планируется реализация 11 проектов с привлечением инвестиций на сумму 1 триллион тенге, с потенциалом выпуска более 12 тонн аффинированного золота и с созданием порядка 2 600 постоянных рабочих мест, – добавил в выступлении вице-министр. – Данная тенденция придаст импульс для наращивания мультипликативного эффекта отрасли в социально-экономическом развитии страны.
Драгмет в исполнении
Более детально, на пяти профильных проектах, связанных с отечественной золотопромышленной отраслью, в своем выступлении на форуме остановился заместитель исполнительного директора ОЮЛ «Республиканская ассоциация производителей драгоценных металлов» Баитов Канат Курмашевич.
– В настоящее время ведется строительство пяти золотоизвлекательных фабрик, – уточнил г-н Баитов. – Предприятиями будет дополнительно произведено около 15 тонн в сплаве Доре.
Как им было отмечено далее:
– первый проект реализует ТОО «RG Gold». Его стоимость оценивается в 160 миллиардов тенге. По завершении в Акмолинской области будет перерабатывать 5 миллион тонн первичной золотосодержащей руды в год. Запуск нового объекта предполагает организацию 1 000 дополнительных рабочих мест;
– к строительству второго объекта в апреле 2021 года приступила Monterra Group AG. Его проектная мощность – до 10 тонн золота в сплаве Доре в год при освоении месторождения Каратас (Майбулакская площадь, Жамбылская область). Ввести в строй планируется в 2023 году. Здесь на постоянную работу ожидается принятие порядка 2 000 человек, а на временную (период строительства фабрики) – 500;
– третий проект – это вторая очередь ЗИФ АО «Golden Compass Capital» (месторождение Коккия, Жамбылская область). Фабрика рассчитана на выпуск от 430 до 570 килограммов золота в сплаве Доре ежегодно, то есть фактически удвоит производство;
– четвертый – от ТОО «Eastern Gold». Компания определяет инвестиции в 800 миллионов тенге в строительство ЗИФ при месторождении Родниковое (ВКО). Ожидается производить до 150 килограммов золота в сплаве Доре ежегодно;
– пятый в списке – обогатительно-производственный комплекс драгоценных металлов на базе месторождения Акбеит (Акмолинская область) от ТОО «Aina Resources». Мощность ЗИФ, когда он приступит к полноценной работе, составит 322,2 килограмма золота сплава Доре в год.
– Таким образом, по итогам 2022 года совокупное производство золота в сплаве Доре может увеличиться после 2022 года на 3,7% до 122,5 тонны, а после 2023-го – на 12,5% до 132,9 тонны, – подвел итог Канат Курмашевич.
Кроме того, им было замечено, что ассоциация не отступает от своей основной цели, заявленной при организации Dragmet, а именно: прикладывает усилия и добивается необходимых и достаточных преференций для деятельности золотопромышленников и профильных направлений, связанных с ними. Так, в проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» (ст. 394) введен пункт по отмене НДС при реализации аффинированного золота субъектами производства драгоценных металлов субъектам производства ювелирных и других изделий, осуществляющим деятельность на территории Республики Казахстан. Там же, в отношении старательской деятельности – на 3 года исключается старательская деятельность (ст. 683 НК РК), что позволит физическим лицам, имеющим старательскую лицензию, регистрироваться в качестве ИП по упрощенному порядку и идентифицировать деятельность как малый бизнес.
– По инициативе ассоциации внесены изменения в Указ Президента РК, которым предусматривается запрет на ввоз аффинированного золота, – продолжил Канат Баитов. – Согласно внесенным поправкам запрет не распространяется на случаи ввоза аффинированного золота, полученного после переработки иностранного сырья, ввезенного на территорию РК с территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, и заявляемого под таможенную процедуру «реэкспорта», а также ввоза аффинированного золота, полученного после переработки давальческого сырья государства, являющегося членом ЕАЭС, с последующим вывозом аффинированного золота на территорию того же государства – члена ЕАЭС.
Также Dragmet оказал содействие по согласованию постановления РК по Правилам (Методике) ценообразования на золотосульфидный концентрат двойной упорности с повышением содержания мышьяка ТОО «Полиметалл Евразия» (член ассоциации). По его инициативе в Перечень приоритетных видов товаров включены «крошка и порошок из природных или искусственных драгоценных или полудрагоценных камней, из алмазов». При непосредственном участии как организатора проведено совещание с участием представителей ТОО «Тау-Кен Алтын» и ОО «Союз вольных старателей Республики Казахстан» в целях решения вопроса сдачи золота на аффинажный завод. И многое другое.
Налоги и налогообложение
Без сомнения, как отмечалось в дальнейшем, для каждого государства пополнение бюджета – необходимое условие его стабильного существования как системной единицы. Но при этом на налоговые поступления возможно также стимулировать и развитие индустрии. Именно об этом аспекте – о налоговых льготах и преференциях в свете мировых тенденций в поддержку отрасли драгоценных металлов остановился Юртаев Роман Борисович (Ассоциированный партнер, Департамент налоговых и юридических услуг Компании Ernst & Young Kazakhstan LLP).
– Уже говорилось о вызовах в индустрии и непосредственно о тех, с какими сталкиваются работающие в этой сфере компании, – обратил внимание делегатов и участников форума г-н Юртаев. – Их достаточно много, но в первую очередь на повестку дня выходят окружающая среда, декарбонизация, геополитика и капитал.
И те самые, подчеркнул он в продолжении, не однолинейны вопросы налогообложения, которые как раз относятся к разделу «Капитал», и как показывает мировая практика, здесь всегда важно соблюдать баланс между интересами государства и инвестора.
– По мере развития проектов в горнорудном секторе компании начинают взаимодействовать с большим количеством участников процессов – это рынки капиталов, регуляторы, инвесторы и владельцы, – заострил внимание спикер. – Конечно, здесь есть те, кто заинтересован в пополнении госбюджета, но тем не менее очень важно, чтобы в этих вопросах не была перегнута палка в одну из сторон.
Со слов Романа Юртаева, мировая практика подтверждает кривую Лаффера, отбивая взаимосвязь между ставками налогообложения и результирующими уровнями налоговых поступлений. Т. е. на ней наглядно демонстрируется, что до определенного момента увеличение ставки ведет к увеличению поступлений в госбюджет, но в следующий идентифицированный налоговая нагрузка на компанию может стать такой, что налогоплательщику будет невыгодно инвестировать в этот сектор экономики. И он либо перестанет это делать, либо совсем уйдет с этого сегмента рынка. Поэтому, как подтвердил докладчик, очень важно соблюдать так называемый золотой баланс между желанием получать больше налогов сейчас и механизмами стимуляции роста и достижения общих целей в долгосрочной перспективе.
– Продуманная система налогообложения позволяет достичь таких целей, как разработка новых месторождений, увеличение расходов на НИОКР, увеличение капитальных вложений, цифровизация и другое, – отметил г-н Юртаев. – К тому же мы провели сравнительный анализ и выделили области, на которые государство нацеливает налоговые льготы и преференции.
Далее он остановился на примерах из мировой практики, касающихся налоговых мер, в частности относящихся к стимулированию горно-геологических работ, инвестиций и капитальных вложений и других профильных тематик. К примеру:
– в Канаде налогоплательщикам в период геологоразведки предоставляется освобождение от обязательств по налогам в период геологоразведки (налоговые каникулы);
– мировая тенденция такова, что у недропользователей, осуществляющих горнодобывающую деятельность, отсутствует разделение между контрактами (отсутствие раздельного налогового учета между контрактами);
– в Австралии налогоплательщикам в период геологоразведки или переработки предоставляется возможность ускоренной амортизации ОС, используемых в недропользовании и используемых на переработке и в инфраструктуре (ускоренная амортизация ОС);
– в России существуют специальные экономические зоны, именуемые территориями опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), на которых установлен облегченный режим ведения бизнеса, в том числе пониженный коэффициент по НДПИ, льготы по налогу на прибыль и социальные взносы, режим свободной таможенной зоны (развитие отдельных регионов);
– в Перу существует система быстрого восстановления НДС по приобретенным товарам и услугам, необходимым для разведки полезных ископаемых. В соответствии с этим режимом уплаченный НДС возмещается без необходимости дожидаться коммерческого открытия или начала добычи. Этот режим предусматривает окончательное освобождение от НДС, если разведка не увенчалась успехом (моментальный возврат НДС);
– новым инвесторам во многих странах мира предлагают стабильность налогового режима, тем самым обеспечивая гарантии (стабильный налоговый режим для новых крупных инвесторов).
Взавершение Романом Борисовичем было замечено, что озвученные льготы и преференции не нацелены на то, чтобы полностью освободить налогоплательщиков. И их основная цель – перенести основное бремя налоговой нагрузки с начала проекта на его конец. Кроме того, в мире существует огромное количество налоговых инструментов и преференций, которые можно и нужно использовать, для того чтобы стимулировать развитие отрасли в правильном направлении.
Экология, геология – все по науке
Поднимаемые темы и вопросы на форуме, без сомнения, были актуальны буквально для каждого специалиста золоторудной отрасли, не только лично присутствующего, но имеющего возможность следить за мероприятием онлайн. И конечно, нельзя не остановиться на возможностях от экологического законодательства для ГМК, положениях, связанных с геологоразведкой и получением прав недропользования, цифровизацией и цифровой трансформацией, а также на большом блоке условий по концепции ESG и декарбонизации в ГМК.
Основные новшества Экологического кодекса профессиональному сообществу золотопромышленников и недропользователей в своем выступлении представил Жолдасов Зулфухар Сансызбаевич, председатель Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК.
Наиболее детально г-н Жолдасов остановился на семи пунктах, среди которых положения, где превалируют внедрение наилучших доступных технологий или совершенствование механизмов государственного контроля и другое.
– Очень важной реформой является то, что в Экологический кодекс были заложены статьи Бюджетного кодекса, – остановился на вопросах стимулирования экономических мер Зулфухар Жолдасов, – теперь все поступления за экологические платежи должны направляться только на целевое профильное расходование. Ведь очень часто возмущение плательщиков промышленности вызывало то, что экологические поступления в местные бюджеты расходовались на различные мероприятия, не связанные с экологией.
С его слов, механизм целевого расходования средств бюджета уже будет четко работать с 2023-го года, т.е. получаемые суммы пойдут именно на экологические мероприятия.
Далее, по вопросам совершенствования механизмов государственного контроля г-ном Жолдасовым было отмечено:
- Увеличение размеров административных штрафов
- • За сверхнормативные и самовольные эмиссии в окружающую среду размер административных санкций увеличится в 10 раз, а по остальным правонарушениям – в 2 раза.
– усиление ответственности природопользователей;
– исключение косвенного метода оценки ущерба за загрязнение окружающей среды.
- • Привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды в течение трех лет со дня его совершения.
– в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности – 1 год, по истечении которого привлекать к адмответственности запрещается.
- Продление сроков проверок
- • Предусмотрена возможность продления сроков проверки до 10 дней в случае необходимости получения результатов лабораторных исследований.
- Незамедлительное реагирование в случае резонансного нарушения
- • Сокращение срока регистрации акта о назначении проверки в Генеральной прокуратуре РК
– по факту загрязнения озера Алаколь проверка назначена по истечении 5 дней;
– по факту гибели рыб в реке Жайык в отношении «АтырауСуАрнасы» проверка назначена по истечении 11 дней.
Ипотом, как было отмечено, время не стоит на месте. А вместе с ним развиваются, совершенствуясь, не только методы и рабочий инструментарий, но и информационные системы и технологии, столь необходимые для эффективной и продуктивной работы компаниям, специализирующимся в горно-геологической и добычной сферах. Что подтвердил в докладе Николай Геннадьевич Каменский, генеральный директор инжиниринго-консалтинговой компании «Два Кей».
– Хочу сказать, что все наши горнодобывающие предприятия, работающие по золоту (и не только), сделали просто гигантский сачок с 90-х годов по настоящее время в использовании программного обеспечения, – отметил Николай Каменский. – И если в 1996 году у многих были просто арифмометры или в лучшем случае калькуляторы, то сегодня они уже работают в очень сложных системах с трехмерным моделированием, диспетчеризацией всех своих процессов по контролю потоков.
Как считает г-н Каменский, золотодобыча – это отрасль, являющаяся одной из самых индикаторных в горной промышленности. Именно на объеме добычи желтого благородного металла хорошо отслеживаются мировые тренды его ценовой востребованности. Так, с 2006 года, когда стоимость третейской унции достигла 600$ США и продолжает повышаться до настоящего времени, именно этот момент дает своеобразную прерогативу в использовании и применении на предприятиях ресурсосберегающих технологий. А они в свою очередь позволяют отечественным золотодобывающим компаниям перейти на добычу минерального сырья, где средние содержания доходят до 1 г/т, причем не только в окисленных породах, но и в коренных залежах.
Но кроме положительных и обнадеживающих в полезности данных есть внешние процессы и факторы, которые Николай Каменский считает для дальнейшего развития отрасли (не только золоторудной, но всей горнодобывающей) необоснованно тормозящими. Среди них – скорость принятия решений госорганами, быстрота согласования проектных документов по инстанциям, а также, без сомнения, мировая ценовая востребованность металла и системная работа по восполнению отечественной минерально-сырьевой базы.
– Мы сделали больше 350 проектов, работая в отрасли с 1996 года, – отметил Николай Геннадьевич. – Тогда скорость принятия решений от начала до конца госорганами доходила до двух поданных проектов в течение месяца. Где-то с 2001 по 2004-й она начала плавно снижаться, потом подросла и опять упала. К сожалению, сегодня опять отмечаем замедление работы. К тому же, говоря о госорганах, я рассматриваю всю цепочку процесса согласования, которую наше государство предлагает осуществить прежде, чем получить само право или просто внести изменения в контракт недропользователя.
Впродолжении им же было отмечено, что обеспеченность отрасли золотом составит где-то на плюсе/минусе 20 лет. А это уже большая проблема и с точки зрения государства, и с точки зрения компаний, если они хотят продолжать жить и работать.
– Нам надо озадачиться тем, что необходимо вкладывать большие деньги в геологоразведку, в восполнение ресурсов, – подчеркнул г-н Каменский. – И наше предложение – давайте позволим нашим добывающим компаниям хотя бы часть денег с НИОКР передавать в виде грантов или субсидий на геологоразведку. Ведь геология – это тоже наука.
Проекты ESG
Не обошли вниманием организаторы Форума золотопромышленников современную по своей актуальности тему ESG. Аббревиатура, в которой соединились три понятия – Environmental, Social и Corporate Governance (экология, социальное развитие и корпоративное управление). Т.е. риски и возможности на пересечении трех сфер: экологической, социальной и экономической.
Своим видением эффективного применения концепции ESG в горнодобывающем сегменте отечественной индустрии на форуме поделился Канашев Дияр Бахытбекович, председатель правленияАО «АК Алтыналмас».
Напомнив, что, согласно методологии рейтинговых ESG-агентств, существует 70 разделов, каждый из которых несет определенные нагрузку и вес в совокупной оценке устойчивого развития в деятельности профильной компании. И что она (оценка) позволяет структурировать рабочий процесс, а это, в свою очередь, дает недропользователям возможность направлять усилия и ресурсы на более критичные для них сектора.
– Это сложный круг вопросов на первый взгляд, но на самом деле все достаточно просто, – отметил г-н Канашев. – Это направление, позволяющее выстроить бизнес в том формате, где все те, кто с ним соприкасаются, были бы заинтересованы и удовлетворены, как мы работаем.
Со слов Дияра Бахытбековича, цель контрактных обязательств – максимизация вклада недропользователя в социально-экономическое развитие государства, но при этом стоит отметить проблематику, с которой сталкиваются на местах и относящуюся к этим целевым отчислениям. К сожалению, их использование не всегда достаточно адресно и прозрачно.
Т. е. недропользователь не может повлиять на выбор проектов, финансируемых через отчисления на специальные счета местных государственных органов. К тому же нередко эти проекты/программы имеют слабовыраженный эффект, и довольно часто рост социального неудовлетворения их результатами в реализации по развитию режима присутствия предприятий.
– Согласно Кодексу РК «О недрах и недропользовании», в рамках модельного контракта компании-недропользователи имеют ряд типовых обязательств, направленных в основном на вклад в социальное развитие регионов, – поделился своим видением спикер. – И данный механизм может быть улучшен путем внедрения международных практик, направленных на повышение устойчивости развития компаний и развития регионов, в которых они присутствуют. В результате преимущества получат все заинтересованные стороны: предприятия, государство и местные сообщества в виде ответственных градообразующих компаний.
Т. е. государство получит налоги, местные сообщества – реальные рабочие места, а персонал, который работает на производственных площадках, будет профессионально набираться опыта, пояснил далее Дияр Канашев.
Самый золотой резерв компаний
Конечно, среди приоритетных целей ОЮЛ «Республиканская ассоциация производителей драгоценных металлов» стоит производственное благополучие его компаний-недропользователей… Но без внимания и заботы о человеке труда не обходится ни одно профильное мероприятие этой организации. Не стал исключением и III Форум золотопромышленников Казахстана «Современные вызовы в развитии отрасли драгоценных металлов».
За достижение высших результатов в трудовой деятельности, а также за активное сотрудничество и содействие в развитии горно-рудной промышленности медалью «Еңбек Ардагері», нагрудными знаками «Құрметті кенші» и «Кенші данқы» ІІ–III степеней, а также «Еңбек даңқы» (всех трех степеней) и Почетной грамотой министра индустрии и инфраструктурного развития РК были награждены сотрудники предприятий – члены ассоциации Dragmet, среди которых ТОО «Арго Ресурс», АО «Майкаинзолото», ТОО «Казахалтын Технолоджи» и другие золотодобытчики и переработчики.
Наивысшая отраслевая награда – статуэтка «Золотой Гефест» – была вручена:
– геологу года – Каменскому Николаю Геннадьевичу, генеральному директору ТОО «Два Кей»;
– горняку года – Мукану Унгитбаеву, директору рудника «Нурказган» филиала «Корпорации Казахмыс»;
– лидером по промышленной безопасности признано ТОО «Тау-Кен Алтын».
Светлана Карягина
Берик Сагитов, главный эксперт, Республиканская Ассоциация производителей драгоценных металлов «Драгмет»
журнал «Горно-металлургическая промышленность» №7-8 2022
Взято из источника: Регалии и вызовы его величества ЗОЛОТА